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11月19日,湖南省發改委黨組書記、主任胡偉林就《湘南湘西承接產業轉移示范區總體方案》接受媒體採訪。

近期,經國務院授權,國家發改委會同21個部委印發了《湘南湘西承接產業轉移示范區總體方案》(簡稱《總體方案》),這標志著湘南湘西承接產業轉移示范區(簡稱“示范區”)正式獲批。

示范區范圍包括衡陽、郴州、永州、湘西土家族苗族自治州、懷化、邵陽,總面積12.1萬平方公裡,2017年常住人口3234萬人,地區生產總值1.1萬億元,分別佔湖南省的57.2%、47.1%和31.7%。

《總體方案》出台的背景和意義什麼?《總體方案》對示范區建設提出了哪些目標和任務?最大亮點是什麼? 下一步,湖南將採取哪些舉措推進示范區建設?11月19日,湖南省發改委黨組書記、主任胡偉林就此接受媒體採訪。

湖南經濟社會發展又增添一重要平台

“湖南經濟社會發展又增添了一個具有裡程碑意義的重要平台。”胡偉林如此評價獲批的《總體方案》。

胡偉林介紹,2013年11月,習近平總書記在湖南考察期間,希望湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢,抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇,提高經濟整體素質和競爭力,加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。這其中,抓住產業梯度轉移的重大機遇,就是要求湖南在承接東部沿海地區產業轉移,帶動中西部地區發展上更好地發揮作用。

推進建設湘南湘西承接產業轉移示范區,有利於湖南更好發揮區位優勢,積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設,在為東部地區騰出更大發展空間的同時,促進自身資源要素的優化配置,推動形成東中西優勢互補、協同發展新格局。這也是湖南深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作重要指示精神的又一大實質性舉措。

當前,全球經濟貿易環境和產業格局正在發生深刻變化,沿海地區加工貿易企業受中美經貿摩擦、要素成本、資源環境約束等多方因素影響,正在尋求新的產業承接地。加工貿易產業正處於是向東南亞等低要素成本地區轉移,還是向中西部地區轉移的十字路口。

今年3月12日,李克強總理在參加十三屆全國人大一次會議湖南代表團審議時,要求湖南帶好頭,“在開放上走在我國中部和內陸地區前列”。6月11日至12日,李克強總理在湖南考察時明確要求湖南以新舊動能轉換為核心,全力做好承接產業轉移和發展實體經濟兩篇文章,爭當承接產業轉移的“領頭雁”。

建設湘南湘西承接產業轉移示范區,就是針對當前形勢,認真落實李克強總理對湖南工作的重要指示精神,充分發揮湘南湘西地區與珠三角、東盟地區交通便利、商貿活躍、人文交流密切等方面的比較優勢,進一步提高產業的吸引力、承接力,探索更多承接產業轉移的新模式、新路徑和可推廣、可復制的經驗成果,為中西部地區融入全球產業鏈開辟新路。

同時,通過申報建設國家級的承接產業轉移示范區,可以強化政策激勵,引導加工貿易企業向農民工輸出地轉移,實現勞動力就近就業、企業主返鄉創業,可以極大降低企業用工成本,提高加工貿易企業競爭力,並有效緩解“民工潮”帶來的留守兒童、留守老人、農村空心化等一系列社會問題,更好推動鄉村振興戰略的落實,帶動武陵山片區脫貧攻堅。

承接產業轉移,湖南有了“升級版”

“湘南湘西承接產業轉移示范區獲批,意味著湖南要打造承接產業轉移的‘升級版’。”胡偉林介紹,《總體方案》提出了示范區建設的四個戰略定位,即:中西部地區承接產業轉移“領頭雁”、內陸地區開放合作示范區、國家重要先進制造業基地、支撐中部地區崛起重要增長極。

因此,和原來的湘南承接產業轉移示范區相比,《總體方案》明確的范圍更廣、要求更高、任務更重。

從目標來看,規劃期到2035年,明確了3個階段性目標。到2020年,示范區在承接產業轉移、促進區域協同聯動、優化營商環境、加快新舊動能轉換和進一步擴大開放等方面取得階段性成果。2025年,示范區基本建成。2035年,示范區全面建成。

從任務來看,《總體方案》明確了示范區建設的主要內容是“一個方向”和“五大重點任務”。“一個方向”,就是產業承接方向。示范區將以加工貿易產業為重點,因地制宜承接發展裝備制造業、新材料、生物醫藥、新一代信息技術、輕工紡織、農產品深加工和食品制造業、礦產開發和加工業、現代物流業、健康養老產業、文化旅游業、現代農業。

“五大重點任務”:一是優化營商環境。這是示范區建設的首要任務。重點通過體制機制創新、加大簡政減稅降費力度、推進更高水平貿易便利化等措施,打造“環境磁場”,鑄就投資“窪地”。

二是深化開放合作。這是示范區建設的關鍵所在。重點擴展與東南亞、中亞、西亞和歐洲的國際經貿交流合作,深化與東部地區的全方位合作,促進與成渝城市群、京津冀、中西部地區、省內各市州聯動發展。同時,完善綜保區、保稅倉、口岸等開放合作平台。

三是建設承接平台。這是示范區建設的重要一環。核心是提升產業園區發展平台,實現園區由單一產業開發向綜合配套服務轉變、由產業服務平台向創新發展平台延伸,引導產業向園區集聚。

四是提升承載能力。這是示范區建設的基礎工程。重點強化交通、物流、能源、信息、人力資源等支撐。

五是推動綠色發展。這是示范區建設的價值取向。通過嚴格產業准入標准、建設低碳循環園區、加強生態環境與環境治理保護,實現經濟發展與生態保護相互促進、相得益彰。

突破性政策多,政策含金量比較高

胡偉林介紹,《總體方案》最大的特點或者說亮點,就是突破性政策多,先行先試意義大,政策含金量比較高。

比如,“五險一金”方面,方案允許湖南省結合本地社會保險制度運行情況和基金收支水平,按規定在一定區間內自行確定示范區內基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險費率水平。

在繳存住房公積金時,可在5%到當地規定的上限區間內自主確定繳存比例,生產經營困難的企業可申請降低繳存比例或者緩繳。

改革試點方面,方案支持示范區內符合條件的海關特殊監管區納入一般納稅人資格、內銷選擇性征收關稅試點范圍。

金融服務方面,方案支持符合條件的境內純中資民營企業在示范區發起設立民營銀行。鼓勵金融機構積極開展動產融資業務,服務中小企業發展。

開放發展方面,方案支持在示范區內實行“一單式”“直通車”“保稅倉”等貿易通關便利化舉措,擴大港湘直通車規模,推廣“跨境一鎖”模式。

“這些,都為示范區建設提供了強有力的政策支撐。”胡偉林表示。

把示范區建成承接產業轉移的“領頭雁”

下一步,湖南將採取哪些舉措推進示范區建設?

對此,胡偉林表示,下一步總體思路是:充分發揮示范區優勢,立足習近平總書記對湖南提出的“一帶一部”戰略定位,順應產業梯度轉移大勢,利用好國家賦予的特殊優惠政策,堅持以高質量發展為目標,以供給側結構性改革為主線,以推動新舊動能轉換、經濟轉型升級、營商環境優化等為重點,大力實施創新引領開放崛起戰略,推進產業合理有序轉移,構建產業結構優化、開放體系完善、區域聯動發展、行政服務高效、示范效應顯著的發展新格局,早日把示范區建成承接東部產業轉移的“領頭雁”。

近期重點是抓好“五個一”:一是建立一套運行機制。擬報請省委、省政府同意,成立推進湘南湘西承接產業轉移示范區建設領導小組,並要求示范區6個市州盡快建立市州級工作機制,落實市州在示范區建設中的主體責任,形成省直單位橫向協同、省市縣上下聯動的推進合力。

二是形成一個規劃體系。抓緊組織編制湘南湘西承接產業轉移示范區規劃,以及分市州、分產業鏈的承接分規劃或細化方案,形成示范區建設和發展的規劃方案體系。

三是出台一個配套文件。在配合國家有關部委研究制定支持示范區建設具體政策措施的同時,加大省級政策支持力度,從承接平台、要素保障、財稅金融、降低成本、優化環境等方面,細化出台相關配套政策。

四是召開一個推進大會。按照省委、省政府的統一安排,將於11月21日召開一次高規格、有影響的示范區建設推進大會,全面啟動示范區建設。

五是啟動一批承接項目。按照示范區確定的產業承接重點,研究提出示范區十大承接產業鏈或承接產業集群,盡快明確具體承接項目,形成重點承接項目庫。同時,選擇一批前期工作充分、影響帶動力大的重點項目進行集中啟動開工。(記者 劉玉先)

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